省委副书记贺荣10月20日在西北政法大学调研时强调，要认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和全国教育大会精神，彰显学科特色，加强法治人才培养，为实现追赶超越发展、法治陕西建设提供有力人才支撑。贺荣说，陕西是高教大省，要深入学习体悟习近平总书记在全国教育大会重要讲话中提出的“九个坚持”的丰富内涵，加强党建引领，抢抓发展机遇，深化教育教学改革，进一步把我省高校法学资源优势发挥出来。西北政法大学作为西北地区法学教育研究中心和人文社会科学研究的重要基地，要突出法学学科特色，完善人才培养体系，建设国内“一流学科”。要依托陕西丰富的红色资源，着力培养中国特色社会主义事业建设者和接班人。贺荣指出，最高人民法院第二国际商事法庭在西安成立，形成了陕西面向“一带一路”国际商事争端解决的服务优势。学校要充分利用实务部门资源，加强人才培养，积极融入“一带一路”建设，为全面依法治国，为陕西发展“三个经济”、建设改革开放新高地贡献力量。（记者 田毅）

——汪世荣教授团队“枫桥经验”系列专著出版2018年，适值毛泽东同志批示学习“枫桥经验”55周年。为了给2018年11月即将召开的“枫桥经验”纪念大会提供理论支持，2018年10月，由中华法系与法治文明研究院院长、西北政法大学教授汪世荣主持的陕西省“三秦学者”创新团队支持计划“西北政法大学基层社会法律治理研究创新团队”，在法律出版社一次性推出“枫桥经验”系列研究专著三本：《“枫桥经验”：基层社会治理体系和能力现代化实证研究》《人民调解的“枫桥经验”》《“枫桥经验”：基层社会治理的实践（第2版）》。这三本专著是在项目主持人带领下研究人员在浙江诸暨市实地蹲点调研、集体讨论等而集体打造的成果，为中国基层社会治理的实践提供了重要理论支撑，也体现了基层社会法律治理研究“西北特色”。其一，采用法律社会学的实证研究方法，创造性开展基层社会法律治理领域的研究。置身基层社会治理实践，深入思考，得出客观、符合实际的结论。例如，经过项目组统一安排、精心设计，2017年7月25日至8月1日，2017年11月16日至11月21日，2018年1月24日至2018年2月2日，项目组师生三次深入诸暨市集体调研。他们通过融入基层社会，以亲历者的身份，参与者的心态，观察、倾听和思考，并深入研究，从而使成果最大限度客观呈现基层社会治理的实践图景。其二，重视科研过程和研究生实践教学的高度融合，推进科学研究和人才培养互促互动。比如：2018年3月，经过汪世荣等教师的推动联系，西北政法大学研究生院、行政法学院在诸暨市委政法委设立研究生实训基地，首批行政法学院6名研究生在诸暨市政法委顺利完成实训。实训学生中有4人直接参与项目研究，其中史凯强同学已发表相关论文3篇，并将“枫桥经验”作为硕士论文选题完成初稿。项目组中，还有意识吸收本校已毕业的优秀本科生、研究生，作为项目组成员参与研究工作，对团队中的后备力量进行长期的有针对性的科研培养等。其三，“走出去、引进来”重视成果转化应用。项目组积极吸收诸暨实务部门人员参加，并将研究活动与实务工作的改进提高有效衔接，诸多依托西北政法大学实体研究机构中华法系与法治文明研究院，主办相关研讨会及沙龙。例如，2017年11月19日，协办“纪念毛泽东同志批示‘枫桥经验’54周年暨‘枫桥经验’与基层社会治理研讨会”。2018年1月26日至28日，在诸暨市召开文稿内部研讨会。2018年3月至4月，在校内主办八次“枫桥经验”系列沙龙。2018年4月14日，联合《法律科学》编辑部召开“枫桥经验选题与研究”学术研讨会。2018年5月26日，参与主办“枫桥经验与基层治理现代化学术研讨会”等。“枫桥经验”系列专著全方位、综合性地对“枫桥经验”进行写实性呈现。该系列专著撰稿团队，通过扎实、深入、长期持续的调研形成的研究成果，不但反映和体现了基层社会治理的最新实践探索，而且对推进基层治理现代化具有十分重要的理论价值和实践意义。其成果已在法律界、法学界产生重要影响。绍兴市委党校（枫桥学院）2018年9月已经聘请汪世荣教授等担任兼职教授。在系列专著出版之前，项目组师生已陆续发表“枫桥经验”相关论文25篇。（作者：褚宸舸，系西北政法大学教授）

中国教育新闻网讯(记者 冯丽)10月13日-14日,以“新时代行政法学的使命”为主题的中国法学会行政法学研究会2018年年会在西安召开。来自全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、中国法学会、司法部、陕西省人大法制委员会、中共陕西省委政法委等实务部门的领导专家,北京大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学等高校和科研机构的专家学者等460余人参会。本次会议由中国法学会行政法学研究会主办、西北政法大学承办,以“行政立法的新发展与行政法总则的可能性”、“机构改革与行政法理论革新”、“新时代行政审判的新使命”、“科技发展与创新监管”为主要议题。围绕年会主题,中国政法大学终身教授、中国法学会行政法学研究会名誉会长应松年,最高人民法院行政庭副庭长王振宇,最高人民检察院民事行政检察厅厅长、中国法学会行政法学研究会副会长胡卫列分别就“改革开放四十年行政法的发展”、“行政审判三十年”和“我国公益诉讼的探索与实践”三个议题做了主题报告。他们的报告既是对过去几十年中国行政法学理论研究和法治实践的历史性总结和归纳,也浸润着对新时代行政法学使命的前瞻和期许,得到了与会专家、学者们的共鸣。与会专家还围绕“新时代行政法学的使命”主题,分别对“行政立法的新发展与行政法总则的可能性”、“机构改革与行政法理论革新”、“新时代行政审判的新使命”、“科技发展与创新监管”四个议题进行了深入研讨。

西北政法大学校长杨宗科致辞 陕西传媒网讯(记者 陈燕)10月13日至14日，由中国法学会行政法学研究会主办、西北政法大学承办、西北政法大学行政法学院具体筹办的中国法学会行政法学研究会2018年年会在西安召开。 本次会议的主题是“新时代行政法学的使命”，以“行政立法的新发展与行政法总则的可能性”、“机构改革与行政法理论革新”、“新时代行政审判的新使命”、“科技发展与创新监管”为主要议题。来自全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、中国法学会、司法部、陕西省人大法制委员会、中共陕西省委政法委、陕西省高级人民法院、陕西省人民政府法制办、陕西省法学会、中共陕西省委高教工委等实务部门的领导专家，北京大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学、中国社会科学院、西北政法大学、西南政法大学等高校和科研机构的专家学者等460余人参加了本次学术盛会。 10月13日上午9点，会议正式开幕。开幕式由西北政法大学法治陕西建设协同中心主任、中国法学会行政法学研究会副会长王周户教授主持。 杨宗科校长介绍了西北政法大学悠久的办学历史、显著的办学特色，西北政法大学行政法学学科建设的基本情况、取得的各项成绩并对本次年会的圆满召开给予了祝福和期待。 贺小荣专委对中国法学会行政法学研究会长期以来的理论研究工作和成绩给予了充分肯定，就新时代行政法学的使命提出了自己的观点。他说，不断丰富和发展新时代中国特色社会主义行政法学理论，为新时代人民法院行政审判工作提供丰富的理论给养；以人民日益增长的美好生活需要为引领，充分发挥行政法学推动解决我国社会主要矛盾中的积极作用；以党和国家机构改革及放管服改革背景下政府职能作用的研究为对象，为国家治理体系和治理能力现代化提供智力支持；以破解行政审判实践中重大疑难复杂问题为对象，以研究行政审判案例为媒介，建立行政法学与行政审判互动交流的新平台；以实质性化解行政争议，提高人民群众获得感为目标，加强行政审判与行政复议等行政救济渠道的配套研究。 黄超副书记首先向与会专家学者介绍了陕西的历史、文化、政治和经济。他说，“党中央的一系列安排部署，既为新时代法治建设提供了根本的指引，也对法学理论界开展行政法学研究提供了广阔的领域。” 黄超副书记也对中国法学会行政法学研究会、西北政法大学为中国行政法治的发展和建设作出的努力和贡献表示了肯认和鼓励。 研究会会长马怀德教授代表主办方致开幕辞。马怀德会长对研究会一年来围绕宪法修改、监察法制定等党和国家重要任务展开的各项工作进行了回顾和总结。他还对本次年会的参会专家和学者，以及本次年会的论文投稿等相关情况进行了说明。 中国法学会副会长、学术委员会主任张文显教授结合行政法学学科的自身特点和中国法治实践重要时代背景，对中国行政法学理论研究提出了期望：首先，行政法学领域的专家、学者要认真学习贯彻全面依法治国新理念、新思想、新战略；其次，行政法学理论研究要致力于科学总结、传承改革开放以来行政法学理论成果和学术传统；第三，行政法学的研究工作应当与时俱进，持续推进行政法学理论创新。 开幕式结束后，与会专家、学者围绕本次年会的主题——“新时代行政法学的使命”做了专题报告。 主题报告会由全国人大常委会法工委行政法室副主任、中国法学会行政法学研究会副会长黄薇主持，中国政法大学终身教授、中国法学会行政法学研究会名誉会长应松年，最高人民法院行政庭副庭长王振宇，最高人民检察院民事行政检察厅厅长、中国法学会行政法学研究会副会长胡卫列分别就“改革开放四十年行政法的发展”、“行政审判三十年”和“我国公益诉讼的探索与实践”三个议题做主题报告。 应松年教授对改革开放后我国四十年来行政法的发展历程进行了回顾和总结，并对新时代中国行政法的使命和发展提出期待和展望。 王振宇法官将行政法学理论与其多年从事行政审判的实践经验结合，对中国三十年来行政审判工作做出了令人深受启发的阐述。 胡卫列厅长针对“中国行政诉讼的新发展——公益诉讼问题”，就中国公益诉讼制度的种种探索与实践进行了梳理和归纳，并呼吁更多专家、学者投入到对行政公益诉讼的理论研究。 在接下来的会议中，与会专家学者还将紧紧围绕“新时代行政法学的使命”这一主题，分别对“行政立法的新发展与行政法总则的可能性”、“机构改革与行政法理论革新”、“新时代行政审判的新使命”、“科技发展与创新监管”四个议题进行深入的研讨和交流。 最高人民法院审判委员会副部级专职委员贺小荣致辞 中共陕西省委政法委副书记、秘书长、陕西省法学会副会长黄超致辞 中国法学会行政法学研究会会长马怀德致辞 中国法学会副会长、学术委员会主任张文显教授讲话 全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇主持主题报告会 中国政法大学终身教授应松年做主题报告 最高人民法院行政庭副庭长王振宇做主题报告 最高人民检察院民事行政检察厅厅长胡卫列做主题报告 中国法学会行政法学研究会2018年年会在西安召开【10】 来源：陕西传媒网2018年10月14日22:26

随着法治化进程的深入，法律也成为社会各界关注的热点。金秋十月，一场法学盛宴在西安拉开帷幕，围绕着行政法这一议题，460位法界翘楚观点碰撞，也对新时代中国行政法的使命和发展提出期待和展望2018年10月13日-14日，由中国法学会行政法学研究会主办、西北政法大学承办、西北政法大学行政法学院具体筹办的中国法学会行政法学研究会2018年年会在西安召开。本次会议的主题是“新时代行政法学的使命”，以“行政立法的新发展与行政法总则的可能性”、“机构改革与行政法理论革新”、“新时代行政审判的新使命”、“科技发展与创新监管”为主要议题。来自全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、北京大学、中国政法大学、中国社会科学院、西北政法大学、西南政法大学等高校和科研机构的专家学者等460余人参加了本次学术盛会。西北政法大学校长杨宗科在对出席本次会议的领导、嘉宾、专家和学者表示热烈欢迎和衷心感谢，介绍了西北政法大学行政法学学科建设的基本情况、取得的各项成绩并对本次年会的圆满召开给予了祝福和期待。最高人民法院审判委员会副部级专职委员贺小荣;中共陕西省委政法委副书记、秘书长、陕西省法学会副会长黄超;中国法学会行政法学研究会会长马怀德等三人做了致辞，三位专家的致辞，既是对过去几十年中国行政法学理论研究和法治实践的历史性总结和归纳，也浸润着对新时代行政法学使命的前瞻和期许。他们的致辞得到了现场与会专家、学者们的共鸣。在接下来的会议中，与会专家学者还将紧紧围绕“新时代行政法学的使命”这一主题，分别对“行政立法的新发展与行政法总则的可能性”、“机构改革与行政法理论革新”、“新时代行政审判的新使命”、“科技发展与创新监管”四个议题进行深入的研讨和交流。

本报保城7月6日电 (记者贾磊)日前，保亭黎族苗族自治县委宣传部与西北政法大学访问团，就该县扶贫扶智问题、县域媒介传播、旅游资源与文化融合的再利用与开发等主题进行了座谈。双方达成初步合作意向，“西北政法大学实践教育基地”在该县电视台挂牌，成为保亭首家省外高校实践教育基地。 7月中旬，该校第一批新闻专业大学生将入驻保亭电视台进行为期8周的实习，参与该县电视台新闻采编工作，进一步调研积累海南黎族苗族传统文化。此外，该校将为保亭县委宣传部提供舆情应对、融媒体建设、民族文化传承等智力支持。

中国教育新闻网讯(记者 冯丽) 近日,陕西省高校“漫川关杯”市场营销大赛优秀成果推介会在西北政法大学举行。本届比赛由陕西省委教育工委、陕西省扶贫办主办,西北政法大学承办,山阳县委县政府协办。 本届陕西省高校“漫川关杯”市场营销大赛吸引了省内30余所高校52支队伍近万人参赛。优秀成果推介会上,各优秀参赛团队对自己的设计和策划进行了精彩演讲,他们以市场需求为导向,调研充分、图文并茂、创新性强的表现得到专家肯定。这些优秀策划随后都转赠给山阳县政府,以期为当地旅游发展开拓新思路、提供新方法,助力早日实现脱贫致富。 据悉,陕西省委高教工委自2017年起开展高校结对帮扶贫困地区的“双百工程”。一年来,各高校结合自身学科专业优势在智力、人才、信息等方面开展帮扶工作,为全省脱贫攻坚做出了卓有成效的贡献。陕西省高校“漫川关杯”市场营销大赛将山阳县旅游资源开发与高校市场营销赛事相融合,是陕西省高校产业扶贫的有益尝试。

　　陕西日报讯 （记者 吕扬 通讯员 张佼）近日，西北政法大学哲学与社会发展学院学生自发成立了马克思主义学社。该校通过组织学生阅读马克思主义经典著作，学习研究马克思主义中国化理论成果，向在校大学生传播马克思主义理论。 　　近年来，西北政法大学提出建设红色示范高校的目标。为了更深入地开展学习，哲学与社会发展学院的研究生和本科生发挥专业优势，成立了马克思主义学社。该学社是学生自觉开展政治理论学习的一个重要途径，帮助大学生奠定坚实的科学思想基础。 　　学社成员张文文同学说，学社将开展学习交流、讲座研讨、实践活动等，带动全校大学生学习践行马克思主义，使每一个青年学子都能够有所收获、有所成长。

十九大报告将防范化解重大风险列为“三大攻坚战”之首，防控地方政府债务风险是其中的重点之一，2018年全国财政工作会议重申要有效防控地方政府债务风险。多年来，地方政府债务形成了体量巨大的“堰塞湖”。如何厘清地方债的投资与风险关系？如何破解地方债的死循环、疏导由此形成的“堰塞湖”？近日，证券时报记者采访了我国著名的经济法专家、西北政法大学原经济法学院院长强力教授。 地方政府融资平台曾屡立奇功 强力教授是国内较早从事经济法研究和教学的专家之一，他在教学之余经常到各地讲授地方政府投融资的法律风险。他说，地方政府投融资平台作为我国经济发展特定阶段的特定产物，在促进我国经济发展、推进城镇化建设等方面发挥了不容忽视的作用。但由于其自身的畸形特质，其功绩背后也隐藏着不小的风险隐患。 强力介绍，地方政府融资平台源于上世纪80年代末，当时国家城市现代化建设刚起步，市政建设所需资金规模较大，而政府财力相对不足，各地方政府先后设立了一些“市政公司”“城投公司”或“交通公司”，如上海久事公司。分税制改革之后，地方财政收入更加不足，各种融资平台公司被纷纷设立以缓解财政不足的矛盾，这一阶段可称之为融资平台的萌芽期，这些投融资平台曾经起到了非常好的效果，为地方发展屡立奇功。 此后至2008年金融危机之前，各地方政府根据自身条件的不同，形成了不同的发展模式，如重庆的“八大投”模式、芜湖模式等，这一阶段可以称之为融资平台的发展期，2008年金融危机的爆发，中央政府推出“四万亿经济刺激计划”，地方政府融资平台呈爆发式增长，这一阶段可称之为融资平台的爆发增长期。2010年开始，中央政府就意识到地方政府融资平台增长过快对经济发展带来的负面作用，所以出台《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》国发〔2010〕19号予以规制，到目前为止这一阶段可称之为融资平台的规范期。 十九大报告将防范化解重大风险列为“三大攻坚战”之首，防控地方政府债务风险是重点之一，2018年全国财政工作会议重申要有效防控地方政府债务风险。地方政府债务是怎么样形成“堰塞湖”的？ 强力认为，当前地方政府债务被认为是制约我国经济发展的“灰犀牛”之一，国家审计署根据政府对债务的偿还责任和法律责任不同，将地方政府性债务进行了划分。第一种债务是地方政府负有偿还责任的债务，即地方政府直接发行债券或中央政府代发的债券应偿还的债务。第二种债务则是负有担保责任的债务，长期以来地方政府被限制进行举债融资和担保，但地方政府通过设立融资平台注入一定的资产，并通过向金融机构出具“担保函”、“承诺函”、“慰问函”等各种形成的具有实质担保性质的文件，形成了地方政府债务。第三种是政府可能承担一定救助责任的债务，是指经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府未提供担保的债务，政府在法律上对该类债务不承担偿债责任，但当债务人出现债务危机时，政府为发展公益事业可能需要承担救助责任的债务。三种债务的叠加，形成了大量的地方政府债务，地方政府短时间内不能进行消化，进而形成了地方政府债务的“堰塞湖”。 地方政府债券如何做到合规合法 2014年《预算法》修订之后，允许地方政府可以独立发行地方政府债券，成为地方政府合法举债的唯一途径。目前，地方政府债券分为一般债券和专项债券，前者是指地方政府为了缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券，后者是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。2017年开展的优先选择土地储备、政府收费公路两个领域在全国范围内开展试点拓宽了专项债券的领域，2017年发行的深圳市轨道交通专项债券成为全国首例轨道交通专项债发行，更加拓宽了专项债券融资的范围，专项债券的发行不仅缓解了政府财政不足的现实，更能保证基础设施项目的建设。 强力教授指出，要匹配好发行置换债券和地方政府实际债务量之间的关系，避免地方政府债务到期而无法偿还的问题。 原证监会主席肖刚在今年5月指出，要“深化地方投融资体制改革，严禁违规融资、变相举债”，强力教授结合自己的实地调研得出结论：目前确实依然存在违规融资、变相融资的现象。违规融资主要集中在违规出具承诺担保函，如2017年审计署的32号公告就明确指出，江西省九江市向九江银行以政府承诺的形式违规举借政府性债务4亿元并长期闲置；陕西省韩城市4个部门形成政府承诺以财政资金偿还的债务3.57亿元；甘肃省兰州新区农林水务局违规出具承诺函，形成政府性债务1.92亿元；湖南省长沙市望城区违规出具承诺函，形成政府性债务1.4亿元；海南省海口市违规出具承诺函，形成政府性债务53.43亿元。变相融资的现象主要指地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规进行举债。 对于官员热衷发地方债、卸任后甩下烂摊子的情况，国家相关部门也制定了追责机制。早在“国发〔2014〕43号”、“财预〔2017〕50号”及相关法律文件中也已经提到了责任追究机制，去年召开的在第五次金融工作会议中明确提出对地方债实行终身问责并倒查责任，明确了责任追究机制。 5月17日，国家发改委与财政部联合发布《关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知》，指出严禁企业以各种名义要求或接受地方政府及其所属部门为其市场化融资行为提供担保或承担偿债责任，切实做到“谁用谁借、谁借谁还、审慎决策、风险自担”。 强力认为，这一政策的出台，从规范信息披露、加大事中事后监管力度、健全责任主体信用记录等方式规范融资行为，有一定的促进作用，但基于当前地方政府债务的现实完全实现合法合规仍有一个过程。 尽快全面摸清地方债的实际存量 长期以来我国形成了依靠三驾马车(投资、出口、内需)拉动经济增长的理念，过度倚重投资在经济发展中的占比，这也是地方政府总是有举债冲动的原因。 财政部2017年11月掀起了一场集中清理PPP项目的“风暴”，对不符合规范的假PPP项目进行集中清退。从财政部PPP中心公布的数据来看，截至2018年4月23日，各地累计清理退库项目1695个、涉及投资额1.8万亿元。 强力分析到，PPP模式的成绩是毋庸置疑的，在地方政府举债只能发行债券前提下拓宽资金来源渠道，支持地方基础设施项目的建设。目前存在的“假PPP”项目表面看会增加政府的负债，实际为长期以来地方政府融资思维的一种延续，财政部大力度的清理违规项目就是要打破这种思维。 如何分辨假的PPP项目？强力说，在现实操作中地方政府以承诺回购、承担社会资本方的投资本金损失、承诺最低收益等形式保证社会资本方的收益，实为以“假PPP”项目进行举债融资。分辨假PPP项目最核心的就是确保投资的真实性，为“真股权”项目，而非“明股实债”类项目。 全国人大财经委副主任委员贺铿5月19日在北京参加某论坛时，详述了中国经济面临的一系列深层问题，谈及地方政府债务时称，中国的地方债大概是40万亿，但地方政府就没有一个想还债的，甚至许多地方连息都还不起。对此，强力说，首先要明确40万亿债务的数据来源是国外机构的评估，中国地方债务具体规模有多大评估的数据只能作为参考，具体的债务规模有赖于统计的口径的确定。另外一点就是要明确地方政府债务偿还的主体，对于地方政府发行的债券以财政资金作为偿还来源有法律约束效力；地方政府融资平台的债务当前偿还主体为融资平台本身。当前应在统一统计口径的基础上确定地方政府债务规模，明晰债务偿还主体。 “要敢于让资不抵债的地方融资平台破产。”强力教授指出，“国发〔2010〕19号”剥离了融资平台与地方政府之间的关系，其成为独立承担责任的法律主体。现在，我们也应对地方融资平台的发展分类对待，对于已经资不抵债无法偿还债务的平台要勇于使其进行“破产”；对承担有稳定经营性收入融资平台公司，要按照《公司法》等法律的有关规定，充实公司资本金，清查政府官员在平台公司任职的情形，完善公司治理结构，最终使其成为《公司法》意义上独立承担责任的商事主体。 采访结束时，强力呼吁：要在国内尽快制定地方政府性债务的统计口径，全面摸清地方政府性债务的实际存量，如此才能进行有效化解。 阅读原文